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| 全國農機化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（全文） |
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 “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期，也是我國農業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關農業(yè)機械化發(fā)展的部署和要求，制定《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）》。
一、“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展成就
“十一五”時期是我國農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強的五年，是“農民自主、政府扶持，市場主導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時期。在這一時期，全國農機化系統(tǒng)干部職工和廣大農民群眾共同努力，克服困難，解放思想，大膽創(chuàng)新，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和各項任務，成功實現(xiàn)農業(yè)生產方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農業(yè)機械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農村青壯年勞力短缺對糧食生產帶來的不利影響，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，持續(xù)增強了農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，為我國糧食生產實現(xiàn)“七連增”及農業(yè)農村經濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐。
（一）政策法規(guī)建設取得新突破，農業(yè)機械化扶持力度加大
黨中央國務院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，制定和實施了一系列扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策措施?！掇r業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》先后發(fā)布實施，與《農業(yè)機械化促進法》和地方相關法規(guī)共同構建起中國特色的農業(yè)機械化法律法規(guī)政策體系。農業(yè)部和各地相繼制定的配套法規(guī)和規(guī)章，基本涵蓋農業(yè)機械化發(fā)展的各個領域。農機購置補貼政策實施力度不斷加大，農機作業(yè)補貼政策實現(xiàn)重大突破，若干涉及農業(yè)機械化發(fā)展的重大建設規(guī)劃啟動實施，投入機制進一步完善。農機試驗鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理、教育培訓、信息宣傳等公共服務體系建設取得實質性進展。各地陸續(xù)出臺財政專項、作業(yè)補貼、基本建設投資、稅費減免、信貸優(yōu)惠、政策性保險、農機設施農用地管理等一系列扶持措施，極大地調動了農民購機用機的積極性。
（二）農機購置補貼政策深入實施，農機裝備水平顯著提升
農機購置補貼資金規(guī)模逐年大幅增加，受益范圍不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，中央財政累計安排農機購置補貼資金351億元，帶動地方和農民投入超過1105億元，補貼購置農機具1078萬臺套，受益農戶達906萬戶。在農機購置補貼政策的帶動下，農機裝備總量較“十五”末有大幅增長，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。2010年全國農機總動力達到9.28億千瓦，農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速。大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機年均增速分別達到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機年均增長70.5%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。經濟作物、畜牧水產養(yǎng)殖、林果業(yè)及農產品初加工機械保有量快速增長，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械裝備穩(wěn)步發(fā)展。
（三）主要農作物生產機械化加快推進，農業(yè)生產方式實現(xiàn)新跨越
全國農作物耕種收綜合機械化水平達到52.3%，較“十五”末提高16.4個百分點，年均提高3.3個百分點，遠高于“十五”期間年均0.7個百分點的增速。農業(yè)生產方式實現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產機械化快速推進。水稻機械種植和收獲水平分別達到20.9%和64.5%，較“十五”末分別提高13.7和31個百分點，年均提高2.7和6.2個百分點；玉米機收水平達到25.8%，較“十五”末提高22.7個百分點，年均提高4.5個百分點，進入提速發(fā)展階段。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、茶葉等主要經濟作物生產機械化取得突破性進展。畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)及農產品初加工等機械化全面發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力極大增強。
（四）科技創(chuàng)新取得重大進展，新機具新技術應用范圍逐年擴大
農業(yè)機械化關鍵技術及裝備研發(fā)力度不斷加大，部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術與集成問題得到解決。大馬力拖拉機研發(fā)取得明顯進展；水稻種植和收獲機械裝備基本成熟；油菜收獲、甘蔗收獲、牧草收獲、節(jié)水灌溉等作業(yè)機具創(chuàng)新取得重大進展。建設了一批部省級農業(yè)機械化示范區(qū)和主要農作物機械化生產示范縣。保護性耕作、深松整地、育插秧、玉米收獲、高效植保、秸稈還田、畜牧水產養(yǎng)殖等農業(yè)機械化技術推廣應用范圍顯著擴大，技術集成度逐年提高。設施農業(yè)面積大幅度增長。全國農業(yè)機械化教育培訓大行動深入開展，農機操作人員技能不斷提高。以公益性農業(yè)機械化技術推廣機構為主體，農機大戶、農機服務組織為基礎，科研院所與高等院校及生產企業(yè)為支撐的技術推廣體系基本建立，農機鑒定檢測、質量投訴監(jiān)督、標準化等質量保障體系日益完善?！捌桨厕r機”順利開展，農機事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，監(jiān)管能力進一步提高，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（五）農機專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農機社會化服務能力不斷增強
農機社會化服務呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業(yè)化、投資主體多元化的特征，服務能力和效益明顯提高。全國擁有各類農機作業(yè)服務組織17.2萬個，組織化水平持續(xù)提升；農業(yè)機械化作業(yè)總收入達到3665億元，較“十五”末的2273億元增長61.2%，年均增長10%以上。農機專業(yè)合作社從無到有，達到2.2萬個，入社人數(shù)達43.3萬人。以農機專業(yè)合作組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的新型農機社會化服務體系初具規(guī)模。以財政資金為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多元化投入機制逐漸形成。訂單合同作業(yè)、承包租賃服務等社會化服務模式不斷創(chuàng)新，農機作業(yè)環(huán)節(jié)從產中向產前、產后擴展。玉米機收、水稻機插等跨區(qū)作業(yè)蓬勃發(fā)展。農機社會化服務已成為農業(yè)社會化服務發(fā)展的突出亮點和農民持續(xù)增收的重要渠道。
（六）農機工業(yè)和流通業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)機械化發(fā)展基礎更加牢固
隨著國家鼓勵政策、資金投入、財稅優(yōu)惠等扶持政策和措施不斷加強，科研開發(fā)、生產制造體系進一步創(chuàng)新和發(fā)展，農機工業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大并保持快速發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上農機企業(yè)工業(yè)年總產值達到2838.1億元，較“十五”末增加162%，年均增長21.2%。農機工業(yè)產業(yè)組織結構不斷優(yōu)化，產業(yè)集群初步形成，產品先進性、適用性、安全性、可靠性進一步增強，科技含量和售后服務水平不斷提高。具有較強創(chuàng)新能力和綜合實力的大型農機企業(yè)加速成長，高性能、大馬力農機產品依賴進口的局面有所改善，大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機產銷量持續(xù)高速增長。主要農機產品產銷量位于世界前列，我國已經成為世界農機制造大國。農機流通市場體系逐步完善，連鎖經營、專賣店等現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展，以民營農機流通企業(yè)為主體，多種經濟成分、經營方式、流通渠道、流通業(yè)態(tài)并存的流通格局初步形成。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，農機出口增勢強勁。農機工業(yè)和流通業(yè)健康快速發(fā)展，為農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展提供了有力的設施裝備保障。
“十一五”農業(yè)機械化快速發(fā)展的實踐表明，推進農業(yè)機械化必須把保障糧食等主要農產品有效供給作為首要任務，加快提高主要農作物耕種收綜合機械化水平，提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率；必須把強化法制建設和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財政投入，強化政府支持，促進農業(yè)機械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式作為工作主線，強化科技支撐和農機農藝融合，不斷提高農業(yè)機械化發(fā)展的速度和質量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會化服務機制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農機手為代表的新型職業(yè)農民，大力推進農機社會化服務，不斷增強農業(yè)機械化發(fā)展的活力。這些寶貴經驗對進一步推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要意義。
二、“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是改善農業(yè)生產條件、農民生活水平、農村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)機械化面臨新的重大機遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機遇
黨中央、國務院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，法律法規(guī)政策不斷完善，農業(yè)機械化發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。國家財政支持能力增強，農民收入持續(xù)增加，農機社會化服務市場日漸成熟，農業(yè)機械化發(fā)展的經濟基礎更加堅實。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農民渴望有尊嚴的生活和體面勞動，農村青壯年勞力短缺矛盾日益突出，農業(yè)機械化發(fā)展的需求更加旺盛而迫切。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，農業(yè)機械化發(fā)展的空間更加廣闊。農機工業(yè)產業(yè)升級步伐加快，現(xiàn)代流通體系逐步構建，科技創(chuàng)新能力不斷增強，主要農作物薄弱環(huán)節(jié)機械化技術瓶頸不斷攻克，農業(yè)機械化發(fā)展的技術裝備支撐更加有力。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
盡管我國農業(yè)機械化在“十一五”期間取得長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，整體水平依然不高；與在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大要求相比尚存諸多差距；與建設社會主義新農村的任務要求還不相適應，面臨諸多矛盾和問題。一是先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機裝備和技術有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強。二是農機裝備結構和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展滯后，老舊農機報廢更新慢，不能充分滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。三是農機農藝融合不夠緊密，一些先進適用技術集成推廣受到制約。四是農業(yè)機械化公共服務體系建設滯后，公共服務能力不強。五是農業(yè)機械化發(fā)展基礎設施不配套，農機作業(yè)條件總體較差。六是農機作業(yè)服務的組織化程度不高，有待進一步提升。
綜合判斷，我國農業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結構改善、質量提升、領域拓寬的重要階段。進入“十二五”，我國農業(yè)機械化發(fā)展在新的起點上，進入了為基本實現(xiàn)機械化奠定堅實基礎的關鍵時期。繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，加快提升發(fā)展質量，關鍵在于加快轉變發(fā)展方式。農業(yè)機械化要在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，切實提高發(fā)展的質量和效益，全面提升發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性，為現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村建設提供更加有力的支撐和保障。
三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，認真落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的各項政策措施，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備布局結構、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用農業(yè)機械化技術和裝備為重點，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，落實完善政策，促進技術創(chuàng)新，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務，進一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，努力推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
——因地制宜，分類指導。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，推進不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農業(yè)機械化。
——重點突破，科學發(fā)展。以促進農機農藝融合、機械化與信息化融合、調整優(yōu)化農機裝備結構布局、實現(xiàn)重大裝備技術突破等為重點，加大協(xié)同攻關和工作力度，加快實現(xiàn)糧食主產區(qū)、大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化，帶動農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展。
——鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。加快農機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，搭建以企業(yè)為核心、科研為基礎、示范推廣為推動力的科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。
——市場主導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農業(yè)機械購置、使用、維修和農機工業(yè)的財政、金融等扶持力度，調動企業(yè)研發(fā)生產和農民購機用機積極性。
（三）發(fā)展目標
“十二五”時期農業(yè)機械化的發(fā)展目標是：到2015年，農機總動力達到10億千瓦，主要農機裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，裝備結構更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻、玉米等生產全程機械化取得長足發(fā)展，主要經濟作物機械化生產和現(xiàn)代設施農業(yè)取得明顯進展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進。農業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力和技術應用水平明顯提升，農機農藝融合度、機械化與信息化融合度進一步提高，增產增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術廣泛應用。農業(yè)機械化公共服務體系建設取得重大進展。農機服務組織化程度和社會化服務能力明顯提高。拖拉機和聯(lián)合收割機萬臺死亡率持續(xù)下降，農機安全生產形勢保持平穩(wěn)。
四、主要任務
“十二五”時期農業(yè)機械化各項工作要以加快轉變發(fā)展方式為主線，切實加大宏觀引導力度，持續(xù)提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，不斷增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要更加注重調整和優(yōu)化農機裝備結構布局，重點促進大馬力、高性能、先進適用農業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊、高耗能、高排放、安全不達標農業(yè)機械的報廢更新；更加注重推動農業(yè)機械化科技進步和提高農機手素質，加大科技創(chuàng)新與技術培訓力度；更加注重提高農機服務組織化程度，提升農業(yè)機械利用率和經營效益；更加注重推廣應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術，大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農業(yè)機械；更加注重創(chuàng)新農業(yè)機械化發(fā)展工作機制，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，推進管理機制創(chuàng)新；更加注重構建綜合配套的農業(yè)機械化扶持政策體系，切實增強政策的連續(xù)性、協(xié)調性和針對性，全方位促進農業(yè)機械化發(fā)展。主要任務有：
（一）全面提高農機裝備和作業(yè)水平
根據(jù)農業(yè)生產發(fā)展的要求，堅持農機裝備總量穩(wěn)步增長與結構優(yōu)化并舉，以增量調整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結構升級。要重點提升大馬力、高性能、復式作業(yè)及適合丘陵山區(qū)作業(yè)的機械保有量；加快老舊農業(yè)機械的更新報廢；促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗。在小麥全程機械化基本實現(xiàn)的基礎上，繼續(xù)集中力量提升水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花育苗移栽和收獲、油菜播種和收獲、甘蔗和甜菜收獲及主要農作物產后處理等環(huán)節(jié)機械化水平，并由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸。圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，因地制宜加快推進經濟作物、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。圍繞發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，以生產種類豐富、生產手段改善、生產過程規(guī)范、生產供應均衡為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，提高設施農業(yè)裝備智能化、自動化水平。按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產和支持農民購置使用經濟實惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產機械，推動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（二）努力推動科技創(chuàng)新及技術推廣
建立農機農藝科研單位協(xié)作攻關機制，制定科學合理的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，促進農機農藝融合。整合農業(yè)機械化科研資源，提高農業(yè)機械化技術集成和裝備配套水平，促進機械化與信息化融合。加快普及主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)機械化生產技術，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。加大小型園藝機械研發(fā)推廣應用力度，提高蔬菜、水果、茶葉等勞動密集型園藝產業(yè)勞動生產率。大力推廣精量播種、播種后鎮(zhèn)壓、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作等清潔環(huán)保生產方式，積極推進農機節(jié)能減排，全面挖掘農業(yè)機械化節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能潛力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）不斷壯大農業(yè)機械化人才隊伍
充分利用高等院校、農業(yè)機械化（農業(yè)）技術學校等教育培訓資源，培育和壯大農業(yè)機械化人才隊伍。加強對各級農業(yè)機械化主管部門干部職工的培訓，加快知識更新，提升服務意識，提高行政能力。廣泛開展農業(yè)機械化科技、推廣、安全監(jiān)理和試驗鑒定等技術人員的交流和培訓，提高技術支撐和保障能力。結合陽光工程等各類農民培訓項目，切實加強農機作業(yè)、維修、經營等實用人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民；開展農機操作使用等技能培訓和科普宣傳，提高農民對先進農業(yè)機械及技術的接受能力和操作水平。創(chuàng)新教育培訓內容，優(yōu)化師資隊伍，提高服務質量。完善教育培訓制度，構建長效機制。
（四）加快培育社會化服務組織
將農機專業(yè)合作社等服務組織和農機大戶作為農業(yè)機械化發(fā)展的重要主體，加大政策扶持資金投入力度，強化技術指導，進一步增強社會化服務能力。把農機專業(yè)合作社作為農業(yè)機械化公共服務的重要載體，帶動高性能機械、先進農業(yè)技術推廣應用和適度規(guī)模經營發(fā)展。指導農機專業(yè)合作組織依法經營、規(guī)范運作、誠信服務、創(chuàng)建品牌，支持引導開展跨區(qū)作業(yè)等產前、產中、產后農機社會化服務，發(fā)揮農業(yè)生產主力軍作用。大力發(fā)展農機維修業(yè)，規(guī)范農機維修點發(fā)展，支持企業(yè)與農機專業(yè)合作組織聯(lián)合推廣先進適用的農機維修技術。
（五）深入推進安全發(fā)展
全面貫徹實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，以提高拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率為重點，以創(chuàng)建“平安農機”為載體，完善配套規(guī)章制度，推進農機安全保險、免費安全檢驗、機具報廢更新。增強關鍵生產環(huán)節(jié)、重點機具和重要農時生產的安全監(jiān)管能力，依托“金農工程”，加快推進農機安全監(jiān)理信息化。加強農業(yè)機械使用安全教育，增強廣大農民群眾安全意識和法制觀念。加強農機安全標準執(zhí)行檢查，加大農機安全隱患排查治理力度，預防和減少農機安全事故發(fā)生，保障人身財產安全。加強農機安全監(jiān)理隊伍建設，滿足農機安全執(zhí)法服務工作需求。積極探索和推進農機安全互助和保險補貼。完善農機產品質量標準體系，組織開展在用特定農機產品質量調查與重點檢查、公布調查結果，引導企業(yè)不斷提高產品質量。
（六）大力促進農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展
以提升技術裝備有效供給能力為重點，促進農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。密切部門配合，推動落實扶持農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。推動優(yōu)化農機工業(yè)產業(yè)結構，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系。引導調整農機產品結構，鼓勵開發(fā)生產高效、節(jié)能環(huán)保、多功能、經濟型農機裝備。鼓勵支持優(yōu)化農機市場布局，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場。督促指導生產企業(yè)落實農機產品“三包”制度，提高售后服務質量。
五、區(qū)域發(fā)展重點
按照因地制宜、經濟有效、保障安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境、突出重點的要求，圍繞優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，協(xié)調推進不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。
（一）東北地區(qū)
強力推進水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產全程機械化，著力提高水稻機插、玉米機收及深松整地機械化水平，重點發(fā)展大馬力、高性能農業(yè)機械，提高大型農業(yè)機械使用效率。努力提高甜菜收獲機械化水平。加快發(fā)展設施農業(yè)，大力推進蔬菜瓜果等園藝作物生產機械化，以及生豬、奶牛、肉牛等家畜養(yǎng)殖機械化。大力發(fā)展草原畜牧業(yè)生產和農作物秸稈收貯加工機械化。積極發(fā)展農用航空，大幅度提高飛防滅蝗能力。
（二）華北平原地區(qū)
重點鞏固小麥生產全程機械化發(fā)展成果，推進應用小麥抗旱節(jié)水機械設備和技術，進一步改善裝備結構，提高作業(yè)效益。強力提升玉米收獲機械化水平，率先實現(xiàn)玉米生產全程機械化。加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機械收獲面積。加快研發(fā)推廣棉花育苗移栽機械，探索棉花機械收獲有效途徑。全面發(fā)展設施農業(yè)，積極推進蔬菜瓜果生產機械化和生豬、奶牛、蛋雞等家畜養(yǎng)殖機械化。提高草原畜牧業(yè)生產機械化水平。穩(wěn)步發(fā)展農用航空，提高飛防滅蝗能力。
（三）長江中下游地區(qū)
重點普及水稻育插秧機械化技術，加快推進水稻生產全程機械化。建立油菜生產農機農藝協(xié)調發(fā)展機制，積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度，推動油菜生產全程機械化。加大棉花育苗移栽機械研發(fā)推廣力度。提高設施農業(yè)裝備水平，大力發(fā)展設施蔬菜與畜禽水產養(yǎng)殖機械化，加快引進、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，提高園藝作物機械化水平。積極研發(fā)、推廣新型植保機械和小型秸稈收貯加工機械，降低勞動強度增強應用效果。穩(wěn)步發(fā)展農用航空，提高飛防滅蝗能力。
（四）南方低緩丘陵區(qū)
重點發(fā)展水稻、油菜生產機械化，努力提高水稻、油菜栽植與收獲機械化水平。加快突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約，提升甘蔗耕種收綜合機械化水平。因地制宜發(fā)展茶葉、林果等經濟作物及生豬養(yǎng)殖機械化，推廣應用小型秸稈收貯加工機械，積極發(fā)展設施農業(yè)。
（五）西南丘陵山區(qū)
強力推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農產品生產機械化，重點推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機械和植保機械。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產機械化，推廣小型秸稈收貯加工機械。加大灌排設備更新改造力度。加快藏區(qū)特色作物生產機械化進程，努力改善農牧民生產條件。
（六）黃土高原及西北地區(qū)
加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產機械化，重點發(fā)展大馬力、高性能農業(yè)機械，大幅提高棉花采摘機械化水平和農用航空服務能力。加大抗旱節(jié)水機械設備推廣應用力度。大力推進蘋果、梨等林果業(yè)生產機械化。提高鮮活農產品貯藏裝備保障水平。努力提高苜蓿等草業(yè)生產機械化水平。進一步提高設施農業(yè)生產水平。積極推進新疆和藏區(qū)農牧業(yè)機械化實現(xiàn)更大發(fā)展。
對于地形地貌有交叉的地區(qū)，要因地制宜加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，立足當?shù)貙嶋H，發(fā)展特色經濟作物生產、畜禽水產養(yǎng)殖等機械化。
六、主要工程和重大專項
（一）主要工程
——保護性耕作工程。根據(jù)《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》，支持511個項目縣（場）完成保護性耕作工程示范區(qū)建設任務。到“十二五”期末，建成600個高標準、高效益保護性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。通過項目建設與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及蘇北、皖北地區(qū)總耕地面積的17%。
——農業(yè)機械化推進工程。依托《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020年）》，在24個省份的800個糧食大縣（場）實施農業(yè)機械化技術推廣、安全監(jiān)理等服務體系建設。切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性，推動開展農機試驗鑒定、科技創(chuàng)新與技術推廣、安全監(jiān)理、農機維修、教育培訓等公共服務條件建設，進一步提升農業(yè)機械化公共服務能力；改善農業(yè)航空站和農航作業(yè)起降點基礎設施條件。大力支持大型復式和高性能農機具發(fā)展，支持適宜地區(qū)示范推廣中小型先進適用農機具，適當支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農業(yè)機械。在規(guī)劃、用地、投入等方面積極支持農機專業(yè)合作社建設農機具停放場（庫、棚），改善農機存放和保養(yǎng)條件。
——農業(yè)機械化生產服務管理信息工程。依托全國農業(yè)信息化示范工程，開展農業(yè)機械化生產管理信息化示范，加強農機作業(yè)管理，提高作業(yè)水平和安全水平，推進機械化與信息化融合。利用中國農業(yè)機械化信息網搭建信息交流平臺，及時發(fā)布機械和市場分析、形勢預測、政策動向、農機質量保障等信息。繼續(xù)開展農機服務電話和手機短信服務，免費為機手提供天氣、供求、價格、交通等信息，增強信息的時效性、準確性和針對性，促進農業(yè)機械有序流動。
（二）重大專項
——農業(yè)機械購置補貼專項。繼續(xù)實施農業(yè)機械購置補貼政策，科學合理確定補貼資金規(guī)模。統(tǒng)籌兼顧，全面促進優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)及經濟落后地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。公開公平公正確定補貼對象，加大對農機專業(yè)合作社、農民專業(yè)合作社等農業(yè)生產服務組織以及農機大戶、種養(yǎng)大戶的支持力度。進一步創(chuàng)新完善補貼運行機制，加強監(jiān)管檢查，促進補貼政策規(guī)范有效持續(xù)實施。將農業(yè)機械購置補貼工作與農業(yè)機械報廢更新、農機裝備結構布局優(yōu)化等工作緊密結合，切實發(fā)揮補貼政策宏觀調控作用。
——農業(yè)機械化重大技術試驗示范推廣補助。繼續(xù)增加財政專項投入，以各級農業(yè)機械化示范區(qū)（基地）為主要對象，以農機裝備結構布局優(yōu)化為主要目標，支持開展水稻育插秧，玉米、甘蔗、花生收獲機械化，以及棉花、油菜、馬鈴薯播種和收獲機械化技術試驗、示范和推廣。在適宜地區(qū)實施深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等農機作業(yè)補貼試點。鼓勵地方對當?shù)仃P鍵薄弱環(huán)節(jié)的農業(yè)機械化技術給予作業(yè)補貼。繼續(xù)開展保護性耕作技術創(chuàng)新和試驗示范，推廣應用秸稈綜合利用等節(jié)能環(huán)保型農業(yè)機械化技術。積極促進畜禽水產養(yǎng)殖機械化、農產品初加工機械化、糧食倉儲技術及設施農業(yè)的示范推廣。鼓勵支持土地經營規(guī)模較高地區(qū)大規(guī)模應用農用航空技術，提高飛防滅蝗效率。推動現(xiàn)代物理農業(yè)工程技術的創(chuàng)新和試驗示范。
——農業(yè)機械化科技創(chuàng)新專項。加大農業(yè)機械化關鍵技術創(chuàng)新投入，促進基礎理論研究和產品應用開發(fā)相結合，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備，集中力量研發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產、學、研、推緊密結合的農業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農業(yè)機械化科技創(chuàng)新機制。
——農業(yè)機械化人才隊伍建設專項。結合有關農民培訓項目，培養(yǎng)農業(yè)機械操作能手、維修能手和經營能手。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，培養(yǎng)農機大戶、農機專業(yè)合作組織帶頭人。完善教育培訓、職業(yè)技能鑒定體系，開展相關基地建設。加強農業(yè)機械化師資隊伍和教材建設，增強培訓的針對性和實效性。
七、保障措施
（一）完善扶持政策
全面貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的財政、稅費、金融、保險、用地、基本建設等各項扶持政策。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，進一步規(guī)范操作，嚴格管理，提高效率。積極開展農機作業(yè)補貼，進一步擴大農機作業(yè)補貼規(guī)模和范圍，大幅度提高深松整地、育插秧、秸稈還田、節(jié)水灌溉、高效植保等增產效果顯著、生態(tài)效益突出的機械化技術應用面積。建立農業(yè)機械報廢更新制度，制定農機以舊換新辦法。積極推動開展農機保險業(yè)務，有條件的地方可對參保農機給予保費補貼。結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新完善農業(yè)機械化扶持政策，加大扶持力度，努力健全促進農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系。
（二）改善基礎設施
支持農業(yè)機械化基礎設施建設，將基層農業(yè)機械化技術推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃。繼續(xù)實施農業(yè)機械化推進工程，加大對農機安全監(jiān)理、鑒定推廣等公益性設施建設的支持力度。支持農機專業(yè)合作社建設農機停放場（庫、棚）。實施保護性耕作工程建設規(guī)劃，落實年度建設投資。落實國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》規(guī)定，將設施農業(yè)發(fā)展和農機具存放場所建設用地按農用地管理。制定農業(yè)機械維修質量標準，依托農機專業(yè)合作組織建設農業(yè)機械維修服務網絡，積極發(fā)揮生產企業(yè)作用，建立高性能農機具維修站點和區(qū)域骨干維修網點。加強農業(yè)機械教育培訓和職業(yè)技能開發(fā)基地建設，鼓勵培訓機構更新教學機具與儀器，為農業(yè)機械化人才教育培訓創(chuàng)造條件。支持現(xiàn)代農業(yè)機械產品物流體系建設。
（三）提升服務能力
以滿足農業(yè)機械化科學發(fā)展需求為根本目標，以農業(yè)機械化技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理和信息宣傳等五個體系為主要內容，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農業(yè)機械化公共服務體系。創(chuàng)新基層農業(yè)機械化技術推廣運行機制，提高農業(yè)機械化技術的到戶率和普及率。改進部、省級農機鑒定機構檢測手段，拓展檢測領域，保證鑒定的科學性、權威性。健全以縣級機構為主體的農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督體系。改善農機安全執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)理服務能力。支持培訓機構分層次、多渠道開展農業(yè)機械化教育培訓。完善農業(yè)機械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，推動形成以中國農業(yè)機械化信息網為龍頭，省級農業(yè)機械化信息網為紐帶，橫向相連、縱向貫通、綜合性強的農業(yè)機械化信息網絡體系。
（四）推進依法行政
深入宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。加強普法教育，開展法制宣傳培訓，增強農業(yè)機械化主管部門干部職工的法治意識，嚴格依照法律法規(guī)行使權力、履行職責，強化依法行政的主動性、自覺性。加強配套法規(guī)、規(guī)章制度建設，完善配套的部門規(guī)章，把法律法規(guī)規(guī)定的各項制度和措施具體化，增強可操作性。各地依據(jù)法律法規(guī)和本地實際，制定完善地方性農業(yè)機械化法規(guī)規(guī)章。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅決打擊違反農業(yè)機械化法律法規(guī)的各種行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，切實維護農民和農機企業(yè)的合法權益。
（五）加強組織領導
按照《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，各級地方政府要把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程，建立工作責任制，結合本地情況，將農業(yè)機械化發(fā)展納入各級國民經濟與社會發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調和相關機構隊伍建設，充實工作力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地區(qū)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。各級農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂完善農業(yè)機械化統(tǒng)計指標體系。積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、科技、工業(yè)、水利、商務等相關部門按照各自職責，通力合作，共同支持農業(yè)機械化發(fā)展。充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、服務、維權、自律的作用。要加強農業(yè)機械化信息宣傳，積極營造農業(yè)機械化發(fā)展的有利環(huán)境。
做好“十二五”時期農業(yè)機械化工作意義重大，任務繁重。全系統(tǒng)要切實加強對本規(guī)劃內容的學習宣傳和貫徹落實。要發(fā)揮職能作用，提高素質能力，轉變工作作風，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，確保規(guī)劃各項目標的順利實現(xiàn)，努力推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為建設現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進做出新的更大貢獻！
農業(yè)部
二O一一年九月六日 |
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